ТЕМА 19. Советское
государство
в годы новой
экономической политики
1. Экономический и политический кризис конца 1920 — начала 1921 года.
2.
Восстание в Кронштадте, X съезд
РКП(б), переход к новой экономической политике.
3.
Экономическое развитие Советской
республики в условиях нэпа.
1. Экономический и политический кризис конца 1920 —
начала 1921 года.
К концу 1920 года несмотря на победу в
Гражданской войне большевики крайне неуютно
чувствовали себя в стране. После разгрома белогвардейцев и интервентов
они столкнулись с еще более опасным для себя движением, которое могло смести их
с политической арены. В.И. Ленин, характеризуя сложившуюся обстановку, заявил:
«Мы натолкнулись на большой,— я полагаю, на самый большой,— внутренний
политический кризис Советской России».
Обострение ситуации в стране связано в первую очередь с
тяжелейшим хозяйственным положением, в котором оказалась республика к исходу
Гражданской войны.
Экономическое состояние Советской России конца 1920
года ярко характеризует одно слово: «разруха». Однако не следует винить в таком
положении только одних большевиков, которые попытались провести в жизнь
безумный эксперимент по строительству светлого будущего в кратчайший срок.
Начало экономическому распаду положила Первая мировая
война. Во всех воюющих государствах уже с 1914 года стали проявляться
«военно-коммунистические» черты. К началу 1917 года российская экономика
оказалась в глубочайшем кризисе, который усугубился при Временном
правительстве. Большевикам досталась Россия в положении хозяйственного распада.
Начавшаяся гражданская война привела к окончательному расстройству экономики
страны.
По весьма приблизительным подсчетам ущерб, причиненный
интервенцией Антанты, составил 40 млрд
руб. К этому следует прибавить потери от немецкой оккупации и ущерб,
причиненный боевыми действиями против белогвардейцев. Таким образом, оценить
масштаб экономической катастрофы в материальном выражении практически не
представляется возможным.
Россия понесла огромные людские потери. Миллионы
погибли на фронтах, а также от эпидемий и голода. Потери работников мужского
пола только в сельском хозяйстве к 1920 году составили более 14 млн человек. Наибольшему
разрушению подверглась промышленность. В стране практически прекратилось
производство товаров народного потребления. Объем промышленной продукции в 1920
году по сравнению с 1913 годом упал до 13,8 %.
В состоянии полного распада находился транспорт. К 1920
году половина паровозного парка и четверть вагонного оказались непригодными для
эксплуатации. Население брало поезда штурмом, ехали не только в вагонах, но и в
тамбурах, на крышах. Развал транспорта привел к тому, что командование РККА не
смогло организовать перевозку демобилизованных красноармейцев, часть из них
отправились по домам пешим порядком. Следствием транспортного кризиса становится
разрыв хозяйственных связей. Для перевозок продовольствия пришлось использовать
специальные поезда Калинина, Фрунзе, Дзержинского и т. д.
Производство сельскохозяйственной продукции
сократилось к 1920 году до 67 % довоенного уровня. Катастрофически упало
животноводство, в несколько раз уменьшилось производство технических культур
(хлопка, свеклы, льна, табака и т. д.). Наблюдались огромные трудности в
продовольственном снабжении населения. Хлеб и большинство других жизненно
необходимых продуктов выдавались по карточкам. Но такая система распределения
обеспечивала только полуголодное существование.
В стране ощущалась острая нехватка самого необходимого:
одежды, обуви, медикаментов, топлива. Хуже всего дело обстояло в крупных
городах. По подсчетам С.Г. Струмилина, средняя зарплата рабочего в реальном
исчислении составляла по отношению к уровню 1913 года в первом квартале 1921
года— 21 копейку в месяц, во втором квартале — 16 копеек. Население Москвы,
Петрограда и других промышленных центров голодало. По стране прокатывались
эпидемии, уносившие тысячи жизней.
За годы Гражданской войны значительно изменилась социальная структура
российского общества. Происходит распыление и деклассирование
пролетариата. Рабочие уходили в деревню, занимались кустарничеством,
отправлялись на фронт. Индустриального пролетариата в 1921 году было в 2,5 раза
меньше, чем в 1913 году. В Москве рабочий класс сократился на 50 %, в
Петрограде на 2/3. Происходят значительные изменения и в среде крестьянства. За
время революции и Гражданской войны оно «выравнивается», уменьшается процент
бедняков и кулаков. К 1921 году в деревне господствовал середняк.
Социальная обстановка в Советской России
накалялась день ото дня. Вследствие тяжелого материального положения рабочие
повсеместно выражали недовольство, которое выливалось в забастовки, например,
весной 1921 года в Москве и Петрограде. Но наибольшей головной болью для
советского правительства становится мощнейшее крестьянское движение.
Первоначально большевики, сталкивавшиеся с
подобными явлениями еще в ходе Гражданской войны, считали это кулацкими
мятежами. Но вскоре стало ясно, что деревня выступает единым антибольшевистским
фронтом. Крестьянство, мирившееся с экономической политикой советской власти в
годы Гражданской войны, когда существовала реальная опасность лишиться
захваченной в ходе революции земли, не желало терпеть «военный коммунизм» в
мирное время. Сельское население России выступало за отмену продразверстки и
свободу торговли. Крестьяне выдвигают не только экономические, но и
политические требования. Самым популярным становится лозунг: «За Советы без
коммунистов!». В 1920—1921 годах по Советской России прокатилось около 20
крупных вооруженных крестьянских восстаний. Мятежи охватили Среднее Поволжье,
Дон, Кубань. В Туркестане действовали басмачи. Крайне запутанная ситуация
складывается на Украине. Здесь, помимо повстанческой армии Махно, орудовало
большое количество банд, которыми командовали всевозможные атаманы и батьки.
Поднимают голову противники большевиков, и
в первую очередь, находившиеся на полулегальном положении, меньшевики и эсеры.
Их представители пытаются оседлать растущее крестьянское движение. В феврале —
марте 1921 года произошло восстание в Западной Сибири, которое возглавили
эсеры. Им удалось сколотить целую повстанческую армию в
несколько тысяч человек и захватить Тюменскую
губернию. Железнодорожное сообщение с Сибирью было прервано на три недели.
К весне 1921 года число участников крестьянских
восстаний составило около 200 тыс. человек. Ситуация стала настолько
угрожающей, что в феврале 1921 года ЦК РКП(б)
приостановил демобилизацию коммунистов из армии и запретил им всякие отпуска.
Самым мощным и организованным крестьянским
движением стало восстание в Тамбовской и Воронежской губерниях. Его возглавил
начальник уездной милиции эсер А.С. Антонов, по его имени оно и получило
название «антоновщина». Программа восстания была
принята в мае 1920 года на крестьянском губернском съезде в Тамбове. Она
предусматривала свержение власти коммунистов, созыв Учредительного собрания на
основе всеобщих выборов, установление власти временного правительства,
состоящего из представителей всех партий и организаций, передачу земли тем, кто
ее обрабатывает, прекращение продразверстки, отмену деления народа на «классы и
партии». Восставшие создали свои органы управления «Комитеты Союза трудового
крестьянства».
22 августа 1920 года в Тамбовской губернии
вводится осадное положение. К январю
Трудности, которые переживала Советская
республика, отразились и на правящей партии. К концу Гражданской войны РКП(б)
не представляла из себя единую, монолитную организацию. Теоретический и
политический тупик, в котором оказалась партия, со всей очевидностью проявился
осенью 1920 года в ходе дискуссии о профсоюзах. Вопрос о роли и месте
профессиональных союзов в советском государстве был поднят Л.Д. Троцким. Эта,
казалось бы, частная проблема неожиданно вылилась в ожесточенную дискуссию о
методах социалистического строительства, взаимоотношениях рабочего класса и
крестьянства, месте и роли партии в обществе. Острые дебаты выявили большое
количество фракционных групп и поставили РКП(б) на грань раскола. Ценой
огромных усилий В.И. Ленина единство партии удалось сохранить.
У большевиков была возможность не доводить
ситуацию до критической точки. Еще в начале 1920 года членом Президиума ВСНХ Ю.
Лариным (М.З. Лурье) и Л.Д. Троцким выдвигались предложения об изменении
экономической политики Советского государства. Они считали необходимым
перестроить систему продовольственного снабжения городов через оживление
рыночных отношений. Но эти предложения даже не обсуждались.
В конце декабря 1920 года в Москве проходил VIII съезд Советов. Здесь обсуждались вопросы, связанные с
переходом к мирному социалистическому строительству. На съезде принимаются
постановления о восстановлении промышленности и транспорта. По докладу Г.М.
Кржижановского был одобрен план электрификации России ГОЭЛРО, который
предусматривал экономический рост за 10—15 лет на 180—200 % по сравнению с
довоенным уровнем.
Центральным вопросом, обсуждавшимся на
съезде, был законопроект «О мерах укрепления и развития крестьянского сельского
хозяйства». В своих выступлениях представители меньшевиков и эсеров говорили о
необходимости коренного изменения продовольственной политики. Но это было
расценено как проявление мелкобуржуазной стихии. В конечном итоге принимается
внесенный большевиками законопроект, который усиливал «военно-коммунистические»
меры в сельском хозяйстве. Предполагалось ввести планы обязательного засева,
которые фактически дополняли продразверстку посевной и семенной разверсткой.
Таким образом, VIII съезд Советов в
своих решениях не вышел за рамки «военного коммунизма».
В январе — феврале
1921 года кризис усиливается. Трудно идет сбор продразверстки, по стране
полыхают крестьянские мятежи. Становилось ясно, что необходимы срочные и
радикальные меры, чтобы переломить ситуацию. В конце 1920 года начале 1921 года
В.И. Ленин часто принимает ходоков от крестьян и внимательно читает их письма,
направленные в Москву. Под влиянием сложившейся обстановки вождь большевиков
приступает к разработке радикальных перемен в экономической политике.
2 февраля 1921 года Политбюро ЦК РКП(б)
решает снять продразверстку в 13 центральных губерниях и создать специальные
комиссии для исследования настроений крестьянства. 8 февраля 1921 года. Ленин
написал «Предварительный набросок тезисов насчет крестьян», где он говорит о
замене продразверстки продналогом. И, наконец, на пленуме Моссовета 28 февраля
1921 года. он впервые открыто объявил об изменении экономической политики
советского государства.
Но большевики опоздали. Дискуссия о профсоюзах привела
к тому, что X съезд партии, который должен был узаконить
новую экономическую политику, перенесли на месяц, с февраля на март 1921 года.
С начала 1921 года в Петрограде постоянно проходили митинги и забастовки. Их
подавляли курсанты, а не войска ввиду неблагонадежности армии. 24 февраля в
городе ввели осадное положение, чекисты начали проводить массовые аресты.
Волнения из Петрограда перебросились в Кронштадт. По меткому выражению В.И.
Ленина: «Экономика весны 1921 года превратилась в политику: «Кронштадт».
2. Восстание в Кронштадте, X съезд РКП(б), переход к новой экономической
политике.
Восстание началось на броненосцах
«Петропавловск» и «Севастополь». 1 марта 1921 года на Якорной площади
Кронштадта прошел митинг гарнизона крепости, на котором одобрили антибольшевистскую
резолюцию. В ней выдвигались требования перевыборов Советов тайным
голосованием, свободы слова «для рабочих, крестьян, анархистов и левых
социалистических партий» снятие заградительных отрядов, «полного права крестьян
над землей» и т. д. Главный лозунг, выдвинутый восставшими: «За власть Советов,
а не партий!» В Петроград кронштадтцы направили
делегацию для ознакомления рабочих со своими требованиями, которая была
арестована. Ответом на это стало избрание 2 марта Военно-революционного комитета.
Его возглавил старший писарь броненосца «Петропавловск» Степан Петриченко. В
городе арестовали 300 коммунистов. Принимается воззвание ВРК к рабочим,
крестьянам, морякам и красногвардейцам, где 
выдвигается лозунг
«третьей революции». Над Петроградом нависла реальная угроза. Гарнизон
Кронштадта насчитывал 20 тыс. матросов и солдат. В руках восставших оказалась
мощная крепость и боевые корабли Балтийского флота.
3 марта в Петроград приехал Л.Д. Троцкий. Ему пришлось
организовывать борьбу с теми матросами, которых еще недавно он называл «красой
и гордостью революции». 7 марта из разрозненных частей, базировавшихся около
Петрограда, была спешно восстановлена 7-я армия, которую тут же бросили на
штурм крепости. Но атака, предпринятая в ночь с 7 на 8 марта, закончилась
провалом.
Советское командование стягивает
под Петроград значительные силы. Сюда же прибывают 300 делегатов X съезда партии, среди
которых такие известные фигуры, как Бубнов, Ворошилов, Дыбенко,
Федько, Фабрициус и др. Командующим назначают Тухачевского. В ночь на 17 марта
он бросает советские войска на штурм Кронштадта по льду Финского залива.
Восставшие оказали отчаянное сопротивление. По наступавшим цепям ударили 150
крепостных и корабельных орудий, 100 пулеметов. Штурмующие несли огромные потери,
но все же им удалось ворваться в город. Весь день 17 марта бои шли на улицах
Кронштадта. 18 марта город был взят, остатки восставших сдались 2 тыс. человек
приговорили к расстрелу, 6 тыс. к различным срокам заключения, 8 тыс. смогли
уйти по льду в Финляндию.
Тем временем в Москве, с 8 по 16 марта 1921 года,
проходил X съезд РКП(б). Наибольшее внимание делегаты
уделили недавно прошедшей дискуссии о профсоюзах. В целом прения не носили
острого характера. Съезд закрепил победу Ленина, приняв его платформу по
вопросу о профсоюзах.
Далее вождь большевиков выступил с докладом о замене
продразверстки продналогом. Он предложил разрешить крестьянам использовать по
своему усмотрению продукцию, оставшуюся после уплаты налога, вплоть до ее
продажи на вольном рынке. Доклад Ленина 
не вызвал серьезных
возражений и был одобрен делегатами.
Руководствуясь решением съезда,
сессия ВЦИК 21 марта 1921 года принимает декрет «О замене продразверстки
продналогом». Затем выходит декрет СНК РСФСР о размерах натурального налога на 1921—1922
годы. Вместо 423 млн пудов хлеба, которые
предполагалось собрать по разверстке, задание по продналогу было почти в два
раза меньше: 240 млн пудов. 28 марта появляется декрет,
разрешавший свободную продажу хлеба и других продуктов в губерниях, выполнивших
разверстку.
Начало новой экономической
политики совпало с тяжелейшим несчастьем, обрушившимся на Россию. В 1921 году невиданная засуха
охватила Поволжье, Приуралье, Кавказ, Крым и часть
Украины. Урожай погиб. Голодало 22 млн человек. К маю
1922 года умерло около 1 млн человек, примерно 2 млн детей остались сиротами.
Несмотря на голод в 1921 году удалось
собрать 96 % продналога. 1922 год дал хороший урожай, что позволило
ликвидировать продовольственные трудности. С этого времени начался быстрый
подъем сельского хозяйства страны. Уже в 1925 году сбор зерновых почти на 20,7
% превысил среднегодовой сбор за пятилетие (1909—1913). В 1926 году довоенный
уровень был достигнут в животно-водстве.
Советское правительство пошло на значительные уступки крестьянству. Была
разрешена аренда земли и использование наемного труда. Следствием таких уступок
становиться рост прослойки кулачества в деревне.
Большевики понимали, что развитие мелких крестьянских хозяйств не ведет
к становлению социалистического способа производства на селе. Зарождение нового
уклада они видели в организации коллективных форм хозяйствования в деревне. В
годы нэпа в сельской местности активно шло создание разнообразных объединений
крестьян. Наибольшее распространение
получила непроизводственная кооперация: кредитная, сбытовая, потребительская и
т. д. К 1928 году ей было охвачено около 28 млн
человек, в 13 раз больше, чем в 1913 году.
Развивалась и производственная кооперация: ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли), артели,
коммуны, совхозы и колхозы. Советское правительство всячески пыталось
стимулировать именно эти формы объединения крестьян, видя в них зарождение
будущих крупных социалистических хозяйств. Производственным кооперативам
предоставлялись всевозможные льготы: налоговые, кредитные, в первую очередь
выделялась сельскохозяйственная техника, зачастую по довоенным ценам.
К концу 20-х годов простейшими видами кооперации
удалось охватить больше половины крестьянских хозяйств. Однако следует
отметить, что удельный вес производственных кооперативов на селе был
незначителен. В 1927 году они давали 2 % всей и 7 % товарной
сельскохозяйственной продукции.
3. Экономическое развитие Советской
республики в условиях нэпа.
Новая экономическая политика потребовала
радикальной перестройки управления промышленностью. Всероссийский съезд
совнархозов в мае 1921 года определил новую структуру ВСНХ. Ликвидировались
главки и центры, значительную часть предприятий передали в подчинение
губернским совнархозам. В ведении ВСНХ остались только наиболее крупные и
технически оборудованные фабрики и заводы, работавшие на основе хозрасчета.
К концу 1922 года около 90 % промышленных предприятий были объединены в
421 трест. Из них 40 % находились в центральном, а 60 % в местном подчинения.
Тресты снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам всего
необходимого на рынке. ВСНХ потерял право вмешиваться в текущую деятельность
заводов и фабрик и превратился в координационный центр управления
промышленностью.
Согласно декрету от 5 июля 1921 года ВСНХ получил право
сдавать в аренду мелкие предприятия не только государственным и кооперативным
организациям, но и частным лицам. 7 июля 1921 года появляется декрет о кустарной
и мелкой промышленности, по которому можно было создавать частные предприятия с
числом рабочих не более 20. Позднее было разрешено открывать и более крупные
частные промышленные предприятия.
На всех заводах и фабриках, а также на транспорте шла
борьба за строгую экономию финансовых средств, топлива и сырья. Работа большого
количества предприятий в новых условиях оказалась убыточной. Часть таких
заводов и фабрик поставили на консервацию, некоторые ликвидировали, а часть
мелких предприятий сдали в аренду.
Происходят радикальные изменения в снабжении и оплате
труда рабочих. Были отменены всеобщая трудовая повинность и трудовые
мобилизации. Уравнительную зарплату заменили сдельной. Оплата теперь зависела
от квалификации работника, количества и качества произведенной им продукции. К
концу 1921 года система снабжения рабочих и служащих по карточкам была заменена
денежной формой зарплаты.
В начале 1921 года вследствие полного расстройства
финансовой системы большевики попытались наладить натуральный товарообмен с
деревней через потребительскую кооперацию. Промышленные изделия должны были
обмениваться на сельскохозяйственные продукты по неизменным натуральным
эквивалентам. По всей стране стали открываться товарообменные пункты. Но эта
затея окончилась полным провалом. «Военно-коммунистические» методы
распределения не подходили к новым экономическим условиям. Ассортимент
товарообменного фонда оказался крайне скудным, а аппарат кооперации не был
приспособлен к условиям нэпа. Ускоренными темпами шло восстановление единого
всероссийского рынка. Возрождались крупные ярмарки Нижегородская, Ирбитская, Киевская и др. В городах открываются биржи,
которые постоянно наращивали торговый оборот. Крестьяне предпочитали покупать
необходимые им товары. На вольном рынке появились частные торговцы и кустари, у
которых цены зачастую были ниже, чем предлагала по обмену кооперация. В конце
октября 1921 года Ленин сделал окончательный вывод: «С товарообменом ничего не
вышло, частный рынок оказался сильнее нас…». Постановлением СНК от 26 октября
1921 года непосредственный товарообмен был отменен.
Теперь большевикам пришлось заняться возрождением
финансового хозяйства республики. В октябре 1921 года сессия ВЦИК принимает
постановление «О мерах по упорядочению финансового хозяйства». НКФ начинает
борьбу за увеличение государственных доходов, упорядочение бюджета и т. д. В
городах вновь установили плату за коммунальные, почтовые, транспортные и другие
услуги. Промышленные и торговые предприятия стали платить налоги.
В октябре 1921 года был возрожден Госбанк
РСФСР. Частные лица и организации получили возможность держать в сберегательных
кассах любые денежные суммы и пользоваться вкладами без ограничений. Госбанк
стал работать на принципах хозрасчета, и был заинтересован в получении доходов
от кредитования промышленности, сельского хозяйства и торговли. В 1921—1924
годы создается двухуровневая банковская система: Госбанк, сеть кооперативных
банков, Торгово-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть местных
коммунальных банков.
В условиях нэпа советской республике понадобилась
твердая валюта. Денежное обращение страны находилось в ужасном состоянии,
инфляция к 1921 году достигла гигантских размеров.
С осени 1922 года началась финансовая
реформа. Ее проведение связывают с именем Г.Я. Сокольникова. 10 января 1922
года он был назначен заместителем, а осенью 1922
года наркомом финансов. К разработке реформы Сокольников привлек целую группу
буржуазных специалистов. Бывшего товарища министра царского правительства
при С.Ю. Витте Н.Н. Кутлера, который становится
членом правления Госбанка, известного ученого-экономиста Л.Н. Юровского,
возглавившего Валютное управление НКФ, профессоров З.С. Каценеленбаума,
А.А. Мануилова, И.Х. Озерова, В.Я. Железнова, А.А.
Соколова, П.П. Гензеля, Л.Б. Кафенгауза
и др.
Идея реформы заключалась в параллельном
хождении двух валют совзнака и червонца. Новая
денежная единица обеспечивалась активами Госбанка. За основу золотого
наполнения были взяты дореволюционные рубли. Один червонец равнялся 10
дореволюционным золотым рублям (
В феврале 1924 года финансовая реформа успешно
завершилась. Госбанк провел обмен совзнаков на новую
валюту. 50 тыс. совзнаков равнялись одному червонцу.
Советская республика получила твердую валюту, обеспеченную золотом. Финансовая
реформа дала мощный импульс к развитию экономики страны и позволила заменить в
1924—1925 годах натуральное обложение денежным.
Еще одним направлением экономической
деятельности Советского правительства явилась попытка привлечь в страну
зарубежный капитал в форме концессий. Идея использования достижений наиболее
передовых капиталистических государств в организации промышленности, а так же
привлечение новых производственных технологий в Россию давно вынашивалась
большевиками. Но претворить ее в полной мере в жизнь, несмотря на все попытки,
в эпоху Гражданской войны не представлялось возможным. Декрет о концессиях был
принят в ноябре 1920 года. Концессиями называлась аренда российских
государственных предприятий иностранными предпринимателями.
В начале 20-х годов советская республика стала
налаживать экономические связи с Германией. После Раппальского
договора 1922 года начинается взаимовыгодное сотрудничество двух государств,
которое охватило не только производственную, но и военную сферу. Разгромленной
в Первой мировой войне Германии запрещено было развивать оборонную
промышленность, поэтому немцы стали переносить производство вооружений в
Советскую Россию. Фирма «Юнкерс» построила авиационный завод в Филях, в
Саратовской области появились предприятия по производству отравляющих веществ и
т. д.
Вслед за немцами в советскую республику
устремились капиталисты из других стран. Англичане добывали золото, американцы
наладили производство газового оборудования, шведы подшипников и
электродвигателей, японцы качали нефть на Сахалине. В марте 1923 года был
создан Главконцесском, кроме того, многие
комиссариаты обзаводились собственными концессионными органами. На первое место
по сотрудничеству с советским государством в 20-е годы выходит Англия, на
втором находились США, на третьем Швеция. Коммерческая выгода пробивала любые
преграды, которые западные политики возводили вокруг СССР. Например, до
официального признания США в 1933 году, с Советским Союзом сотрудничали около
40 американских фирм.
В некоторых отраслях промышленности удельный вес концессионных
предприятий и смешанных акционерных обществ, в которых иностранцы владели
частью пая, был весьма значителен. В добыче свинца и серебра концессии давали
более 60 % продукции, в добыче марганцевой руды — почти 85 %, в добыче золота —
30 %, в производстве одежды и предметов туалета — 22 %. Если же брать в целом
по промышленности, то удельный вес концессий был невелик. В 1926—1927 годы
существовало 117 действующих концессионных соглашений. Они охватывали
предприятия, на которых работали 18 тыс. человек, выпускавших чуть более 1 %
промышленной продукции.
Успехи нэпа были очевидны. К середине 20-х годов
удалось восстановить экономику страны после шести лет войн и революций. Этот
успех был достигнут путем оживления рыночных механизмов. При сохранении «командных»
высот за государственными предприятиями Советское правительство допустило в
экономике развитие капиталистических элементов. Частник занял прочные позиции в
торговле и кустарной промышленности.
В годы нэпа улучшилось материальное положение населения. К 1925—1926
годам зарплата рабочих в среднем по промышленности составила 93,7 % довоенного
уровня. Улучшилось и положение крестьян, они стали лучше, чем до революции
питаться и одеваться.
Несмотря на все успехи, новая экономическая политика
заключала в себе большое количество противоречий, которые в конечном итоге и
привели ее в тупик.
Первый кризис нэпа
разразился в 1923—1924 годах и вошел в историю под названием «кризиса сбыта».
Сельское хозяйство России к середине 1923 года достигло 70 % довоенного уровня,
а промышленность была восстановлена всего на 39 %. В 1922—1923 годах вследствие
хорошего урожая удалось преодолеть последствия голода, и цены на сельскохозяйственные
продукты стали постепенно снижаться. Вырастает спрос на промышленные товары. К
концу 1922 года в стране устанавливается довоенное соотношение цен. Затем цены
на сельскохозяйственные продукты резко падают, а на промышленные взлетают.
Немаловажную роль в этом процессе сыграли монополии. При поддержке некоторых
большевистских лидеров с целью восстановления промышленности они завышали
стоимость своей продукции. Образовались так называемые «ножницы цен».
Промышленная продукция не находит спроса. Происходит затоваривание складов,
заводы оказались без средств, а рабочие без зарплаты. Снижаются темпы
промышленного производства. Рабочие стали выражать недовольство сложившимся
положением, а в сельской местности происходят открытые выступления, например, в
декабре 1923 года в Амурской области, в августе 1924 года в Грузии.
«Кризис сбыта», продолжавшийся весь 1923
год и начало 1924 года, спровоцировал очередную общепартийную дискуссию. Но в
конечном итоге выход был найден в результате применения экономических мер:
повышения закупочных цен на сельскохозяйственные товары и снижения стоимости
промышленной продукции.
Вследствие кризиса сбыта с осени 1923 года был взят
курс на приспособление индустриальных предприятий к рынку. Это означало
опережающее развитие легкой промышленности. В 1924—1925 годах наблюдается
быстрый рост текстильных, кожевенных, сахарных, пищевых предприятий. Тяжелая
индустрия имела слабую загрузку. Была продолжена ее концентрация. В 1923 году
значительно сократили число действующих предприятий тяжелой промышленности.
Большевики понимали, что проблемы России с их приходом
к власти не исчезли. Страна по-прежнему оставалась аграрной. Как и в начале XX века, перед Россией стояла задача индустриализации, т.
е. создание новых по тому времени высокотехничных отраслей промышленности. Это
означало приоритетное развитие тяжелой индустрии. Экономическая отсталость, как
считали большевики, являлась прямой угрозой их политической власти.
Международная обстановка стала обостряться во второй половине 20-х годов.
Казалось, что над Советской республикой нависла угроза новой интервенции.
Отразить нападение более развитых в экономическом отношении буржуазных
государств без создания мощного военно-промышленного комплекса не
представлялось возможным. Кроме того, большевики объявили себя партией
пролетариата. Однако в 1925 году рабочий класс составлял всего 5,4 млн чел. Развитие крупной промышленности позволило бы
укрепить социальную опору власти большевиков в России.
Советское руководство поставило задачу перестройки
промышленности, но до 1924 года программа развития тяжелой индустрии
неоднократно пересматривалась в сторону уменьшения по причине нехватки средств
и отсутствия спроса на ее продукцию. В 1924—1925 годы положение изменилось. На
развитие тяжелой индустрии стали планомерно выделяться средства. 1925 год по
темпам прироста промышленной продукции становится рекордным. Большую роль в
этом сыграл назначенный 2 февраля 1924 года председателем ВСНХ СССР Ф.Э.
Дзержинский. Он являлся горячим сторонником создания в России новых
производств.
С 1923 года стали налаживать выпуск тракторов на
Путиловском, Обуховском, Харьковском, Коломенском и
других заводах. Заработал автомобильный завод в Москве. Но для развития новых
производств не хватало оборудования. В 1924 году на Путиловском заводе собрали
2 трактора, а Московский завод АМО выпустил всего 10 грузовиков.
Решения XIV съезда ВКП(б),
состоявшегося в декабре 1925 года, сыграли решающую роль в судьбе нэпа. Здесь
был принят курс на индустриализацию. Руководствуясь решениями съезда, в
1925—1926 годы советское руководство наметило огромный экспорт хлеба для
закупки промышленного оборудования. За 1926 год в стране построили 4
электростанции и запустили 7 шахт. Такое индустриальное развитие Н.И. Бухарин
называл «черепашьим».
В первой половине 20-х годов прирост промышленной
продукции шел высокими темпами: в 1921 году— 42,1 %, в 1923 году— 52,9
%, в 1925 году— 66,1 %. К 1925 году русская промышленность достигла довоенного
уровня. Во второй половине 20-х годов резервы восстановительного периода были
исчерпаны.
В 1927 году резко замедляются темпы прироста промышленной продукции
(14,2 %). Нового скачка можно было достигнуть только за счет реконструкции
предприятий, а это требовало огромных средств. Однако за период с 1925 по 1927
год советское правительство исчерпало свои валютные и зерновые резервы.
Индустриальное развитие России зашло в тупик.
Еще одной проблемой стала безработица. В 1922 году на бирже труда было
зарегистрировано 160 тыс. человек, в 1923 году — 641 тыс., в 1924 году — 1240
тыс., в 1927—1928 годы более 2 млн.
За годы нэпа происходят серьезные изменения в деревне.
Наблюдается быстрый рост середняцких и кулацких хозяйств, с другой стороны
сокращается слой бедняков. В 20-е годы шла архаизация сельского хозяйства, его
товарность постоянно снижается. К 1928 году в деревне проживало на 11 млн человек больше чем в 1913 году, а посевная площадь
увеличилась всего на 9 %. Аграрное перенаселение приводило к дроблению
земельных участков, следствием этого становится падение производительности
труда и натурализация хозяйства.
Развитие крупного товарного производства сдерживала и налоговая политика
правительства. Быстрый рост зажиточных хозяйств беспокоил большевиков.
Экономическое укрепление кулачества приводило к увеличению его политического
веса в деревне. Крепкие хозяева пользовались большим авторитетом на селе, они
привлекали на свою сторону и середняков. Благодаря их поддержке кулаки стали
активно проникать в Советы.
Советское правительство держало зажиточные слои деревни под постоянным
налоговым прессом. Пытаясь от него уйти, кулаки дробили свои хозяйства, что
отрицательно сказывалось на развитии товарности производства. Низкая товарность
в свою очередь приводила к занижению объемов основной статьи экспорта Советской
России, а следовательно, и импорта столь необходимого для русской
промышленности оборудования.
В декабре 1927 года разразился кризис хлебозаготовок.
Крестьянство не хотело сдавать хлеб по старым ценам, кроме того, отсутствовали
товарные эквиваленты для обмена на зерно. Начиная с XIV съезда ВКП(б) средства вкачивались в развитие тяжелой
индустрии, что привело к замедлению роста легкой промышленности, продукцию
которой потребляла деревня. В стране увеличивался товарный дефицит.
К 1927 году советское правительство утратило
возможность экономического маневра, так как исчерпало валютные и зерновые
запасы страны на закупку оборудования. Угроза нехватки продовольствия нависла
над городами и армией. Можно было справиться с трудностями, резко сократив
экспорт хлеба, открыв секретный мобилизационный запас продовольствия,
подготовленный на случай войны, а также прибегнуть к закупкам зерна за рубежом.
Вместо этого в январе 1928 года Политбюро ЦК ВКП(б) единогласно проголосовало
за применение чрезвычайных мер при хлебозаготовках. По стране покатилась первая
волна «черезвычайщины». Появились особые «тройки»,
сосредоточившие в своих руках всю власть на местах, ввели упрощенную процедуру
суда, стали организовывать Комсоды (комитеты
содействия) из представителей сельского люмпен-пролетариата, особая роль
отводилась отрядам ОГПУ, помогавшим силой изымать хлеб. На места направились
высокопоставленные партийные работники с диктаторскими полномочиями. Сталин
совершил поездку в Сибирь, Молотов в Поволжье, Каганович на Украину.
Крестьяне крайне негативно восприняли силовой нажим,
оказанный на них государством. Неспокойно было и в городах, где вновь ввели
карточную систему распределения продуктов. Необходимо было объяснить народу,
куда делся хлеб. Большевики объявляют кризис хлебозаготовок «кулацкой стачкой».
Осложнилась ситуация и в высшем руководстве страны.
Часть большевиков опасались, что чрезвычайные меры станут постоянной политикой
государства. С 1928 года раскручивается очередной виток внутрипартийной борьбы.
Апрельский 1928 года Пленум ЦК ВКП(б) отменил чрезвычайные меры.
Несмотря на это решение в конце апреля на места ушла директива об усилении
нажима на крестьян. Этот приказ был спровоцирован известием о гибели озимых на
Украине и Северном Кавказе. Деревню накрыла вторая и более опасная волна «черезвычайщины». Напряжение достигает своего пика в мае —
июне 1928 года. Крестьянство сплотилось в борьбе с нажимом государства. Глухое
недовольство переходит в открытые выступления, например в Кабарде
и Семипалатинской области. Напряжение нарастает и в городах. Серьезная вспышка
недовольства произошла в Новониколаеве, в Ленинграде
толпа разгромила биржу труда. Заволновалась и армия после того, как солдаты
стали получать тревожные письма из дома. Страна оказалась на грани Гражданской
войны.
В этой обстановке верх берут сторонники применения экономических мер по
выходу из кризиса. Поднимаются закупочные цены на хлеб, урезается экспортная
программа, стали секретно открывать мобилизационные запасы, и наконец, в июне
СССР закупил зерно за границей, что вызвало сенсацию на мировом рынке. Победу
сторонников развития нэпа закрепил июльский 1928 года пленум ЦК ВКП(б), который
останавливает применение чрезвычайных мер. Но этот успех оказался временным.
Кризис 1927—1928 годов поставил советскую республику перед выбором.
Страна могла пойти по пути дальнейшего углубления нэпа, что означало
сбалансированное развитие промышленности и
сельского хозяйства. Однако слишком много причин как внутреннего, так и
международного порядка толкали большевистское руководство к другим
решениям. 1929 год становится решающим в дальнейшей судьбе советского
государства, не даром он вошел в историю нашего Отечества под именем «года
великого перелома».
Тест для самоконтроля
1.Назовите годы
проведения новой экономической политики:
а) с января
б) с марта 1921г. до
в) с марта
2. В чем основная
причина НЭПа?
а) отказ большевиков от попыток построить социализм;
б) всеобщее недовольство, и прежде всего крестьян,
проводимой политикой;
в) окончание гражданской войны.
3. Что было
определяющим началом в новой экономической политике?
а) замена продразверстки продналогом;
б) запрещение аренды земли;
в) переход к денежной заработной плате.
4. Ввести новую
экономическую политику предложил:
а) Н.И. Бухарин; б) В.И. Ленин; в) Л.Д. Троцкий.
5. Развитие
каких предприятий поощряло Советское правительство при НЭПе?
а) тяжелой индустрии;
б) добывающей промышленности;
в) кустарной и мелкой промышленности.
6. Для периода НЭПа было характерно:
а) введение многопартийности;
б) развитие демократии;
в) укрепление руководящей роли коммунистической партии.
7. Результаты НЭПа:
а) восстановление сельского хозяйства, оживление
промышленности и торговли;
б) создание мощной индустриальной базы;
в) создание колхозов.
8. Почему 30
декабря
а) эта дата завершает год, в течение которого между социалистическими
республиками были подписаны союзные договоры;
б) в этот день начал работу Первый съезд Советов СССР;
в) в этот день советскими республиками был принят союзный
договор.
9. Какую
внешнюю политику проводило Советское правительство при НЭПе?
а) вело агрессивные войны;
б) стремилось добиться заключения торговых отношений с
западными странами;
в) готовилось к мировой пролетарской революции.
10. Какое событие произошло в
а) революция в Италии; б) международная конференция; в)
началась война.